CAS PRÀCTIC (20 punts)
Us acabeu d’incorporar a l’Ajuntament i al vostre gestor d’expedients us trobeu pendents els següents:
Primer. Expedient d’obres al carrer Sant Felip 15 (5 punts):
El senyor FVP en data 4 de març de 2024 va demanar llicència d’obres per reformar l’habitatge unifamiliar entre
mitgeres situat al carrer Sant Felip 15. La llicència es va concedir en data 19 de juny de 2024.
En data 3 de juliol de 2024 el veí presenta un escrit posant de manifest que, després de consultar el projecte
presentat pel senyor FVP, les obres que està executant el seu veí no s’ajusten a la llicència concedida i instava a
l’Ajuntament per tal que adoptés les mesures oportunes.
L’arquitecte municipal, després de realitzar la corresponent visita d’inspecció en data 5 de juliol de 2024 va emetre
informe en la mateixa data en el qual posava de manifest el següent:
“Efectuada visita d’inspecció en data 5 de juliol de 2024 s’ha pogut constatar que al pati de la finca situada al carrer
Sant Felip 15 existeix un cobert, que a la vista de la consulta de fotografies aèries, considero que és de recent
construcció.
Conclusions
El cobert que s’ha construït al pati no formava part del projecte presentat, ni per tant, de la llicència d’obres
concedida, i no és susceptible de legalització d’acord amb els paràmetres del PGOU vigent. La qual cosa s’informa
als efectes oportuns.”
Preguntes:
- Consideres suficient el contingut de l’informe tècnic (1 punt).
No. Ha de concretar els articles de la normativa del PGOU que determinen que el cobert construït al pati no
sigui susceptible de legalització. - Quina ha de ser l’actuació de l’Ajuntament (3 punts).
2.1. Regulació: articles 199 i següents del TRLUC i 110 i següents del RPLU.
2.2. Procediment de la legalitat urbanística vulnerada:
2.2.1. Disposicions generals (articles 111-115 RPLU):
Abans d’iniciar el procediment de protecció de la legalitat urbanística vulnerada, es poden dur a terme
actuacions prèvies per conèixer les circumstàncies del cas.
S’inicia d’ofici per decret d’alcaldia o regidor delegat i es nomena persona instructora i secretari. És
inscriptible al registre de la propietat.
El termini de resolució és de sis mesos, transcorregut el qual es produeix la caducitat. Obertura de nou
expedient si no s’ha produït la prescripció.
Pàgina 2 de 8
2.2.2. Disposicions particulars (articles 116-122 RPLU):
En el procediment incoat per actes executats sense disposar de títol administratiu habilitant o sense
efectuar la comunicació prèvia o sense ajustar-se a les condicions fixades, la resolució ha de disposar:
o Si l’acte és manifestament il·legalitzable o advertir si ha estat objecte de denegació prèvia
del títol administratiu habilitant corresponent.
o Suspensió provisional de les obres que estiguin en curs d’execució.
o Si l’acte no és manifestament il•legalitzable ni comporta obres en curs d’execució, el
requeriment perquè en dos mesos se sol•liciti el títol administratiu habilitant, s’efectuï la
comunicació exigida o s’ajustin les obres a les condicions.
Es poden adoptar motivadament mesures provisionals necessàries per garantir l’efectivitat de la
resolució definitiva: suspensió d’obres, precinte o retirada de maquinària i materials, suspensió de
subministraments de serveis o prohibició de primera ocupació dels edificis.
Quan es tracti de suspendre provisionalment les obres en curs d’execució, s’ha d’ordenar una suspensió
immediata que cal ratificar, modificar o revocar en el termini dels quinze dies següents a la finalització
del tràmit d’audiència de la resolució d’iniciació.
El procediment es sobreseurà si l’interessat ha obtingut el títol administratiu habilitant, ha efectuat la
comunicació exigida o ha ajustat l’acte a les condicions establertes.
La resolució que posa fi al procediment ordenarà les mesures de restauració de la realitat física alterada
i de l’ordre jurídic vulnerat (a executar voluntàriament en el termini d’un mes amb advertiment d’execució
forçosa) en els següents supòsits:
o Si l’acte és manifestament il·legalitzable o ha estat objecte de la denegació prèvia del títol
administratiu habilitant corresponent.
o Si s’ha incomplert el requeriment de legalització efectuat.
o Si s’ha denegat el títol administratiu habilitant o la comunicació efectuada no pot emparar
l’acte executat.
Constitueixen mesures de restauració: l’enderrocament de les obres executades, la reposició dels
terrenys al seu estat inicial, el cessament dels usos il·legals, el cessament de subministraments o la
prohibició de la primera ocupació dels edificis.
2.3. Resum de la tramitació:
- Informe arquitecte / informe jurídic.
- Decret incoació expedient de protecció de la legalitat urbanística. Contingut:
Es nomena instructor / secretari expedient.
S’ordena la suspensió provisional i immediata de les obres.
S’atorga a l’interessat un termini de 15 dies hàbils per fer al·legacions. - Notificació als interessats.
- Informe arquitecte / informe jurídic sobre les al·legacions.
- Decret resolució al·legacions / ratificació ordre de suspensió / ordre mesures de restauració
(enderroc del cobert) a executar en el termini d’un mes amb l’advertiment d’execució forçosa. - Notificació als interessats.
- Decret resolució recurs reposició contra el decret anterior (cas que es presenti recurs reposició).
- Notificació als interessats.
Pàgina 3 de 8 - Informe arquitecte / inspector obres relatiu al compliment de l’ordre de mesures de restauració
(enderroc del cobert). - Opció 1. Decret arxiu expedient en cas que s’hagi acreditat l’enderroc.
- Notificació als interessats.
- Opció 2. Decret incoant execució forçosa: multes coercitives o execució subsidiària. Atorgant un
termini d’un mes. - Notificació als interessats.
- Decret imposició 1a multa coercitiva / decret incoant execució subsidiària. Contingut:
S’adjunta pressupost cost execució per part de l’Ajuntament.
S’atorga a l’interessat un termini de 15 dies hàbils per fer al·legacions. - Opció 1. Decret arxiu expedient en cas que s’hagi acreditat l’enderroc.
- Opció 2. Decret resolució al·legacions / acord d’execució subsidiària.
- Decret resolució recurs reposició contra el decret anterior (cas que es presenti recurs reposició).
- Informe arquitecte / inspector obres relatiu al compliment / al·legacions. Si cal, pel contingut de les
al·legacions, informe jurídic. - Decret ordenant l’execució subsidiària i requerint el pagament del cost en període voluntari i
advertint del període executiu / procediment de constrenyiment en cas d’impagament. - Notificació als interessats.
- El denunciant té la condició d’interessat de l’expedient (1 punt). No, art. 62.5 LPACAP. No obstant, se li
comunica l’inici de l’expedient.
Segon. Sol·licitud d’una sessió plenària a instàncies de l’oposició (5 punts):
En data 12 de juliol de 2024 els quatre regidors del grup Units + i els dos del grup Més + presenten al registre general de l’Ajuntament un escrit sol·licitant una sessió plenària extraordinaria amb dos punts:
1) Que el Ple obri un expedient disciplinari al Cap de la Policia Local per una deficient planificació del dispositiu
del concert jove de la Festa Major on s’han produït incidents entre els assistents.
2) Que el Ple iniciï un expedient per aprovar un reglament de mesures d’estalvi d’aigua atès el context de
sequera del moment.
L’escrit està signat per un regidor de cada un dels dos grups sol·licitants i s’adjunta una proposta d’acord del punt
1) on exposen els antecedents dels incidents i a la part resolutiva consta:
“Iniciar un expedient disciplinari al Cap de la Policia Local per la deficient planificació del dispositiu del concert jove
de la Festa Major.”
El Ple de l’Ajuntament es compon per 21 regidors i regidores.
Pàgina 4 de 8
Preguntes: - Explica el règim jurídic i la tramitació que haurà de seguir l’Ajuntament (2 punts).
- Regulació art. 46.2.a) LRBRL (i en termes molt similars art. 98 TRLMRLC):
a) El Pleno celebra sesión ordinaria como mínimo cada mes en los Ayuntamientos de municipios de más
de 20.000 habitantes y en las Diputaciones Provinciales; cada dos meses en los Ayuntamientos de los
municipios de una población entre 5.001 habitantes y 20.000 habitantes; y cada tres en los municipios de hasta
5.000 habitantes. Asimismo, el Pleno celebra sesión extraordinaria cuando así lo decida el Presidente o
lo solicite la cuarta parte, al menos, del número legal de miembros de la Corporación, sin que ningún
concejal pueda solicitar más de tres anualmente. En este último caso, la celebración del mismo no
podrá demorarse por más de quince días hábiles desde que fuera solicitada, no pudiendo incorporarse
el asunto al orden del día de un Pleno ordinario o de otro extraordinario con más asuntos si no lo
autorizan expresamente los solicitantes de la convocatoria.
Si el Presidente no convocase el Pleno extraordinario solicitado por el número de concejales
indicado dentro del plazo señalado, quedará automáticamente convocado para el décimo día hábil
siguiente al de la finalización de dicho plazo, a las doce horas, lo que será notificado por el Secretario
de la Corporación a todos los miembros de la misma al día siguiente de la finalización del plazo citado
anteriormente. En ausencia del Presidente o de quien legalmente haya de sustituirle, el Pleno quedará
válidamente constituido siempre que concurra el quórum requerido en la letra c) de este precepto, en
cuyo caso será presidido por el miembro de la Corporación de mayor edad entre los presentes. - Exercici del dret a la participació política per part dels regidors (dret fonamental art. 23 CE / RCA
procediment especial art. 114 i ss. LJCA), manifestació del pluralisme polític. Cada regidor no pot
subscriure més de tres sol·licituds. - Requeriment esmena art. 68.1 L39/15: 1. Motivació de la necessitat de la sessió (requisit
jurisprudencial TS 29/04/92); 2. Signatura de TOTS els regidors (art. 78.2 ROF); 3. Text de la
proposta número 2. (requisit segons doctrina C. Alonso, per analitzar si calen informes tècnics,
jurídics o fiscalització intervenció si hi ha contingut econòmic, o perquè igual que si la convocatòria
es a iniciativa de l’alcalde els expedients han d’estar complets des de la convocatòria igual s’ha de
fer quan la iniciativa és de l’oposició).
- L’Alcaldessa està obligada a convocar aquest ple (1 punt).
Sí, l’Alcaldessa exerceix una competència reglada (STS 10/12/99), que no admet valoracions d’oportunitat
política. Només pot denegar per manca de competència del Ple o manca de competència municipal. - Pot l’Alcaldessa no convocar aquest Ple i incorporar l’assumpte o assumptes sol·licitats a l’ordre del dia d’un
Ple ordinari o d’un altre extraordinari amb més assumptes (0,5 punts).
No. Si no ho autoritzen expressament els sol·licitants (art. 46.2.a LRBRL). - L’Alcaldessa pot afegir altres punts a l’ordre del dia del ple (0,5 punts).
Sí (art. 103.2 TRLMRLC). - L’Alcaldessa, el mateix dia del ple, pot afegir a l’ordre del dia un punt per urgència (1 punt).
No (art. 48.2 i 51 TRRL / art. 103.4 TRLMRLC). En les sessions extraordinàries només es poden tractar els
assumptes inclosos a l’ordre del dia. En cas d’incloure’l seria nul de ple dret (art. 47.1.e) LPACAP).
Tercer. Sol·licitud de responsabilitat patrimonial (5 punts):
La senyora N.J.P va patir una caiguda al carrer Gran, el dia 21 d’agost de 2022, en pujar a una
passarel·la per habilitar el pas en una rasa d’una obra que s’estava portant a terme en aquell carrer per l’empresa
CONSTRUCCIONS MARTÍ SL, adjudicatària de l’Ajuntament.
Pàgina 5 de 8
L’informe tècnic emès al respecte per l’àrea de Serveis Tècnics va determinar que la passarel·la va ser instal·lada
per ordre directa de la direcció facultativa de l’obra, amb la conformitat del responsable del contracte.
La senyora N.J.P. va patir una fractura del maluc dret a conseqüència de la caiguda, i amb seqüeles físiques
determinades mèdicament en data 30 d’agost de 2023, data en la que també va rebre l’alta mèdica.
Posteriorment, amb data 22 de juny de 2024, es va formular reclamació de responsabilitat patrimonial davant
l’Ajuntament, sol·licitant una indemnització de 56.000,00 euros per les seqüeles físiques patides.
Preguntes:
- Analitzar els elements objectius que conformen la responsabilitat patrimonial aplicats al cas pràctic plantejat
(2 punts). - Efectiva realització del dany oi perjudici, avaluable econòmicament i individualitzable en relació a una persona o un
grup de persones. - Dany o lesió conseqüència del funcionament normal o anormal dels serveis públics, amb relació directa immediata
i exclusiva causa-efecte, sense intervenció d’elements que poguessin influir alterant el nexe causal. - Absència de força major.
- Que el reclamant no tingui el deure jurídic de suportar el dany causat. Antijuridicitat.
- Fes un esquema del procediment a seguir explicant els tràmits per la resolució de l’expedient (3 punts).
2.1. Inici: A instància de part. Referència que hauria pogut ser d’ofici. S’HAURÀ DE DICTAR DECRET
D’INCOACIÓ, que inclourà el nomenament d’instructor/secretari.
2.2. Informes preceptius: De conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre,
del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, será preceptivo en el
expediente solicitar informe al servicio cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesión
indemnizable, no pudiendo exceder de diez días el plazo de su emisión.
Una vez finalizado el trámite de audiencia, el órgano instructor del procedimiento general de responsabilidad
patrimonial debe proponer, en el plazo de diez días y para el caso que sea preceptivo, la emisión del
dictamen por parte de la Comisión Jurídica Asesora. De esta forma, cuando las indemnizaciones reclamadas
sean de cuantía igual o superior a 50.000 euros, será preceptivo solicitar dictamen de la Comisión Jurídica
Asesora. A estos efectos, el órgano instructor, en el plazo de diez días a contar desde la finalización del
trámite de audiencia, remitirá al órgano competente para solicitar el dictamen una propuesta de resolución
o, en su caso, la propuesta de acuerdo por el que se podría terminar convencionalmente el procedimiento,
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 de la Ley 26/2010, de 3 de agosto, de régimen jurídico y
de procedimiento de las administraciones públicas de Cataluña, en relación con el artículo 8.3. a) de la Ley
5/2005, de 2 de mayo, de la Comisión Jurídica Asesora.
A estos efectos, debe remitirse a la Comisión Jurídica Asesora el expediente completo acompañado de la
propuesta de resolución o del acuerdo de terminación convencional del procedimiento.
2.3. Òrgan competent: En cuanto a la competencia para la resolución de los procedimientos de
responsabilidad patrimonial, el artículo 92 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas dispone que en el ámbito local, los
procedimientos de responsabilidad patrimonial se resolverán por los órganos correspondientes de las
Entidades que integran la Administración Local.
Incoació: alcaldia o regidoria en qui delegui.
Resolució, alcaldia per competencia residual
2.4. Modalitat procedimental: Ordinari o abreujat: Art 96 LPACAP preveu que quan per raons d’interès públic o
falta de complexitat del procediment ho aconsella, les administracions poden acordar, d’ofici o a instància
de part la tramitació simplificada del procediment. Sense perjudici que en qualsevol moment abans de la
proposta de resolució l’òrgan competent pot acordar continuar amb la tramitació ordinària
Considerar inequívoc:
Relació de causalitat entre el funcionament del servei públic i la lesió.
Pàgina 6 de 8
La valoració del dany.
El càlcul de la quantia d’indemnització.
Termini resolució 30 dies. Tràmits: inici, esmena de la sol·licitud, al·legacions (5 dies) audiència, si la
resolució es desfavorable, informe del servei, informe de la CJA (si s’escau) – suspensió del termini,
resolució.
2.5. Resum de tràmits:
Inici:
Instància: A més del que preveu art. 66 LPACAP (contingut general sol·licituds incoació) la sol·licitud de RP ha
d’especificar: lesions produïdes, presumpta relació de causalitat entre aquestes i el funcionament del SP,
avaluació econòmica dels danys, si es possible, moment de la lesió , acompanyat de les al·legacions, documents
i informacions que es considerin oportuns i la proposició de prova.
Decret incoació: admissió a tràmit, assenyalament del termini i efectes del silenci, requeriment de documentació
si s’escau, designació d’instructor i si s’escau secretari,
(també referència al tràmit que ordinàriament fan les AAPP amb al seva asseguradora)
Instrucció:
- Art. 81 LPACAP. Informe preceptiu de del servei el funcionament del qual hagi ocasionat la presumpta
lesió indemnitzable (10 dies per emissió). - Prova, criteris generals.
- Audiència (10-15 dies).
- Proposta de resolució.
- Al·legacions (10-15 dies).
- Resolució.
- Si la reclamació e superior a 50.000 dictamen de la CJA (2 mesos, enviar tot expedient fins a la proposta
de resolució inclosa).
Terminació: especial referència a la possibilitat de terminació convencional. - posibilidad de la terminación convencional de dicho procedimiento, tal y como determinar el artículo 91.1
de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas al establecer la posible resolución mediante propuesta de acuerdo. En este caso la terminación
convencional deberá contener los términos dispuesto en el artículo 86.5 de la Ley 39/2015 el cual
determina que en los casos de procedimientos de responsabilidad patrimonial, el acuerdo alcanzado
entre las partes deberá fijar la cuantía y modo de indemnización de acuerdo con los criterios que
para calcularla y abonarla establece el artículo 34 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público - també resolució expressa (Art. 114 LPACAP – fi via administrativa) o silenci (desestimatori art. 24.1.
LPACAP)
2.6. Prescripció:
Art. 67 LPACAP. El dret a reclamar prescriu a l’any de que s’hagin produït el fet o l’acte que motivi la
indemnització o es manifesti el seu efecte lesiu. En cas de danys de caràcter físic o psíquic a les persones, el
termini comença a computar des de la cura o de determinació de l’abast de les seqüeles.
Per tant la reclamació es presenta en termini.
Termini per resoldre de l’administració: 6 mesos
2.7. Càlcul de la indemnització:
Art. 34 LRJSP.
La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración establecidos en la legislación fiscal, de
expropiación forzosa y demás normas aplicables, ponderándose, en su caso, las valoraciones predominantes
en el mercado. En los casos de muerte o lesiones corporales se podrá tomar como referencia la valoración
incluida en los baremos de la normativa vigente en materia de Seguros obligatorios y de la Seguridad Social.
La cuantía de la indemnización se calculará con referencia al día en que la lesión efectivamente se produjo, sin
perjuicio de su actualización a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de responsabilidad, La
indemnización procedente podrá sustituirse por una compensación en especie o ser abonada mediante pagos
Pàgina 7 de 8
periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la reparación debida y convenga al interés público, siempre
que exista acuerdo con el interesado.
2.8. Acció de regrés:
Direcció facultativa/responsable del contracte
2.9. Altres:
(Valorar donar audiència al contractista com a mesura de garantia jurídica).
Puntuació: - Informes preceptius : informe tècnic àrea i informe de la CJA. 1 punt
- Anàlisi dels terminis (prescripció resoldre i reclamar). 0,25 punts
- Òrgan competent. 0,25 punts
- Correcta descripció del procediment (inici, instrucció, resolució). 1 punt.
- Valoració dels danys/càlcul indemnització. 0,25 punts
- Acció de regrés. 0,25 punts
Quart. Recurs contenciós administratiu en matèria de drets fonamentals (5 punts):
El dia 29 de juliol de 2024 es notifica a l’Ajuntament la providència del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 4 de
Barcelona per la qual es comunica la presentació d’un recurs contenciós administratiu per a la protecció dels drets
fonamentals per part d’un veí del municipi per contaminació acústica provinent del bar situat als baixos del seu
domicili i es requereix la remissió de l’expedient administratiu en un termini de màxim de 5 dies.
Preguntes:
- Quan finalitza el termini per remetre l’expedient administratiu (1 punt).
Finalitza el 02/08/24. Art. 116.1. LJCA i 183 LOPJ: En el mismo día de la presentación del recurso o en el
siguiente, el letrado o letrada de la Administración de Justicia requerirá con carácter urgente al órgano
administrativo correspondiente, acompañando copia del escrito de interposición, para que en el plazo
máximo de cinco días a contar desde la recepción del requerimiento remita el expediente administrativo en
soporte electrónico, acompañado de los informes y datos que estime procedentes, que también se enviarán
en soporte electrónico, y con apercibimiento de cuanto se establece en el artículo 48. - Quin és l’òrgan competent (1 punt).
Els articles 21.1.k) LRBRL i 53.1.k) TRLMRLC, estableixen que l’exercici d’accions judicials i administratives
i la defensa de l’Ajuntament corresponen a l’alcalde en les matèries de la seva competència.
El sorolls provenen d’un bar, per tant, és el mateix òrgan que va concedir la llicència / comunicació.
L’Alcalde/essa, art. 21.1.q) LRBRL / 53.1.r) TRLMRLC. - Qui pot assumir la defensa de l’Ajuntament (1 punt).
Lletrats (TAG) ajuntament o advocats externs col·legiats. Art. 551.3. LOPJ: La representación y defensa de
las comunidades autónomas y las de los entes locales corresponderán a los letrados que sirvan en los
servicios jurídicos de dichas Administraciones públicas, salvo que designen abogado colegiado que les
represente y defienda. Los Abogados del Estado podrán representar y defender a las comunidades
autónomas y a los entes locales en los términos contenidos en la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, de
Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas y su normativa de desarrollo. - Rebuda la providència quines actuacions ha de dur a terme l’Ajuntament (2 punts).
COMPARÈIXER davant del Jutjat Contenciós Administratiu núm. 4 de Barcelona, aportant certificat
de la designa de l’advocat i l’expedient administratiu.
Pàgina 8 de 8
ADVOCAT EXTERN. Explicar contractació. Subjecte o no LCSP ? (Pressupost i AD despesa) / Si
està subjecte explicar procediment (licitació/menor). PROCURADOR. No és necessari pel tipus de
procediment.
EMPLAÇAMENT als interessats (art. 116.2 LJCA).
SOL·LICITUD d’inadmissió i celebració compareixença (art. 116.3 LJCA), si s’escau.